四川崇州试点跨部门、跨领域综合行政执法改革

发布时间:2018-02-07 16:00:00 信息来源:本站 39
楼下的小餐馆油烟扰民,投诉后城管、工商、环保等部门的执法人员轮番来查看,油烟需要环保部门监测,餐馆无照运营需要工商部门管理……多头监管、责任不清,相关部门难免“踢皮球”。这种情况在不少地方时有发生,引起群众不满。

  执法“踢皮球”,根在边界不清、权责交叉。2016年3月,作为四川省跨部门、跨领域综合行政执法改革试点县(市),崇州市正式组建综合行政执法局。从执法机构整合的“物理变化”,到行政执法职能重组的“化学反应”,改革成效正逐步显现。

  整合执法资源,制定权力清单,曾经投诉无门的“皮球”踢不起来了

  “赶紧出发,有人举报商铺违法建设。”刚挂电话,崇州市综合行政执法局二大队的执法队员迅速出动,查处了违建行为。“要是过去,最起码要3个部门分头执法,还未必能及时查处。”二大队执法队员余红霞说。如今短短一个上午,他们已开展4次行政执法,“现在执法边界划清楚了,工作效率高了,群众很满意。”

  崇州市综合行政执法局将涉及城市管理、城乡建设、交通运输、卫生医疗、国土资源管理等领域的9个部门的行政执法职责和机构进行整合,在此基础上设立4支综合行政执法大队为直属行政执法机构,分别负责责任区域内的综合行政执法工作。同时整合相关职责并制定责任清单,每一件执法事项都能找到管理者。

  崇州市法制办还制定了详尽的权力清单,明确列举调整至综合行政执法局的行政处罚权、行政强制权项目,未划转至综合行政执法局的权力,仍由行政主管部门行使,确保行政主管部门与综合行政执法局双方责权清晰,避免不必要的行政管理与执法争议。

  “举报投诉就找市综合行政执法局,这样清清楚楚,不知道省下了多少时间。”崇州市探索者网吧的经营者陈新说。此外,违法建房、非法盗采砂石、施工噪音超限等曾经投诉无门的“皮球”终于落入综合行政执法局的“责任田”中。

  引入技术手段,规范自由裁量权,“智慧服务平台”严防多罚、错罚

  在违法建设现场,崇州市综合行政执法局二大队中队长万刚打开综合行政执法“智慧服务平台”手机APP,依照屏幕上显示的执法项目和标准对现场进行处置研判,根据APP的反馈结果对违规方进行处罚。

  崇州市搭建综合行政执法“智慧服务平台”,建立起执法监督、处置、协调、指挥、考核、决策六大体系,该平台集执法办公、案件查询、法规查询等功能于一体,实现实时的信息交流。崇州市法制办主任杨成毅说:“由于执法队员在执法过程中自由裁量权过大,经常造成执法不公,群众意见很大。通过‘智慧服务平台’规范后,可以最大限度地保障执法公正、公平。”四川百泰锦房地产开发有限公司负责人蒲明君说:“只要严格按照法律依据执法,多罚、错罚的现象就会减少。”

  崇州市综合行政执法局自组建以来,共开展综合执法巡查9300余次,受理投诉举报和信访件330件,处理296件,立案调查146件,罚款总额近80万元。

  补充执法力量,探索网格化管理,并建立乡镇综合执法联动中心

  改革前崇州市相关部门的行政执法人员规模不小,共有553名,其中执法人员326名。因有43%的执法人员被抽借调到机关或其他单位,实际在执法岗位的参公执法人员只剩186名,平均每支队伍参公执法人员不到20名,有的甚至没有参公执法人员。

  “现在将涉及9个单位的8支执法队伍整合到市综合执法局,分为4个执法大队,平均每支大队都有近百人,执法力量明显增强了。”崇州市综合行政执法局机关党委书记刘桂英说。

  力量增强了,队伍结构改变了,执法模式也随之改变。崇州市综合执法局探索网格化管理,将各中队管理片区分成若干网络,成立相应责任小组,大队管面、中队管片、队员管格,力求“定格、定岗、定责”。

  此外,崇州市综合行政执法局还建立乡镇综合执法联动中心,加强指挥和协调,促进了镇、村、组三级行政管理与执法局的联动。

  崇州市委组织部副部长、编办主任杨林说:“根据试点效果,我们将逐步扩大综合行政执法范围,力争用3年左右时间,构建权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系。”

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